VULNERABILIDAD
GLOBAL Y POBREZA
Consideraciones
conceptuales
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5. Vulnerabilidad y
Pobreza Al concepto de vulnerabilidad, de notoria relevancia reciente, se le atribuye muchas veces un significado equivocado, equivalente a la noción de pobreza. El examen de esta última, desde la perspectiva de la vulnerabilidad, ha ganado terreno, y su incidencia se benefició de la aproximación al término en cuestión porque no son equivalentes. La vulnerabilidad es una noción dinámica, que examina las condiciones y factores de riesgo, a la vez que trata de explicar cuales son los caminos que conducen a la pobreza. Está asociada a la noción de activos y recursos que las personas y hogares disponen para su desempeño social.[19] El
uso de la noción de pobreza para reconocer situaciones sociales
perjudiciales como así para orientar las políticas públicas que
mitiguen sus consecuencias, ha sido el estímulo para el desarrollo de
los enfoques de la vulnerabilidad. Las estimaciones de la pobreza
proporcionan una imagen estática de un fenómeno dinámico, pues los
hogares entran y salen de esa condición en forma aleatoria y muchos se
encuentran en condiciones de vulnerabilidad ante la pobreza porque
algunas fluctuaciones económicas pueden convertir a ellos en pobres por
ingresos. Mas allá de la importancia de la noción o del enfoque (vulnerabilidad, pobreza, marginalidad, exclusión) lo importante es el modelo teórico del análisis. La vulnerabilidad es compleja y está formada por varias dimensiones, pues confluyen aspectos relacionados con los hogares, los individuos, como así por las características ambientales, económicas, culturales y políticas de la sociedad. Esas dimensiones están vinculadas con el hábitat (medio ambiente y vivienda), el capital humano (salud y educación), la dimensión económica (empleo e ingresos) y el capital social y las redes de protección formal. Las variables de población se relacionan con estas dimensiones a corto y largo plazo. [20] El hábitat que se refiere a las condiciones ambientales y habitacionales, tiene como variables indicativas al tipo de vivienda, el hacinamiento, la forma de tenencia, el saneamiento , la infraestructura y accesos urbanos, equipamiento de las viviendas, riesgos de origen ambiental. El capital humano tiene como variables a la educación (escolaridad, alfabetismo), la salud (salud reproductiva, morbimortalidad, desnutrición) y experiencia laboral (trabajos). La dimensión económica presenta como variables a la condición de actividad, el empleo, desempleo, ingresos, tipo de inserción laboral. El capital social tiene como referentes a la participación política, comunitaria, gremial; mientras que la protección social tiene como variables indicativas a los sistemas de jubilación y pensiones, cobertura de seguridad social y seguros. La vulnerabilidad en ese sentido es mayor en los hogares pobres que poseen menor cantidad y diversidad de elementos para enfrentarlas, es decir la exposición a los riesgos y la capacidad de prevención y respuesta varía según se trate de hogares pobres o no pobres. Una de las características del aumento de la población y del crecimiento económico es la acumulación de riesgos que aumenta cuando hay desigualdad, empobrecimiento o segregación (ej. acelerado aumento de la población en las ciudades, degradación ambiental, dificultad para acceder a la propiedad de la tierra y a los recursos productivos, mal manejo de los recursos). Ese crecimiento lleva aparejado nuevos riesgos que aumentan cuando hay exclusión y pobreza. Esta última es una de las causas por la cual las personas están propensas a las amenazas y presentan una infraestructura social y productiva insegura y frágil, como así mayor vulnerabilidad a los desastres socio-naturales. Algunas sociedades son conscientes de que el crecimiento aumenta su vulnerabilidad y sus riesgos, de manera que acompañan sus políticas de desarrollo sostenible hacia la reducción de la pobreza. [21] La
reducción de la vulnerabilidad deberá comenzar atacando dos frentes
relacionados: a) disminuyendo el grado de exposición a las amenazas, b)
protegiendo a la sociedad y al ambiente de las amenazas. El instrumento
elemental para hacer frente a ambos frentes es el ordenamiento territorial. Este último consiste en identificar las
potencialidades, las limitaciones y los riegos de un territorio y, sobre
esa base organizar y regular la ocupación, la transformación y las
actividades para que se pueda garantizar el bienestar, la reducción de
la vulnerabilidad, el aprovechamiento de los recursos y el desarrollo
sostenible. Los planes de ordenamiento territorial tienen tres
componentes básicos: el ordenamiento general, el ordenamiento urbano y
el ordenamiento rural, fundamentales para elaborar políticas públicas
locales, integrales y participativas a corto y largo plazo. En síntesis, existen numerosos enfoques de la vulnerabilidad, para ello y siguiendo los lineamientos de Rodríguez Vignoli (2001) se presenta el siguiente esquema. Se trata de un conjunto de características que generan debilidades o problemas en la movilidad social y que obstaculizan la adaptación de las personas a la vida en sociedad de los grupos vulnerables (jóvenes, niños, ancianos, mujeres, etc). [22] |
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Cuadro Nº 3: Nuevos enfoques sobre la vulnerabilidad |
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[19] |
Filgueira,
Carlos y Peri, Andrés (2004) América Latina: los rostros de la pobreza y sus causas determinantes.
Serie Población y Desarrollo Nº 54, Cepal, Santiago,
p.21 |
[20] |
Busso,
Gustavo (2002) Vulnerabilidad
sociodemográfica en Nicaragua: un desafío para el crecimiento económico
y la reducción de la pobreza..
Serie Población y desarrollo 29, Cepal, Santiago de Chile, pág.8
y 13 |
[21] |
Vargas,
Jorge E. (2002) Políticas públicas...
op cit, pág.19-25 |
[22] | Rodríguez
Vignoli, Jorge. (2001) Vulnerabilidad
y grupos vulnerables: un marco de referencia conceptual mirando a los jóvenes.
Serie población y desarrollo, Nº 17, Santiago de Chile, CEPAL, p.20. |
Instituto de Geografía (IGUNNE). Facultad de Humanidades. UNNE. Resistencia, Chaco. Argentina |